Аудиторские и
консультационные услуги
Аудиторские услуги
Консультирование предприятий
Консультирование органов власти
Образовательные
программы
Переподготовка муниципальных служащих
Система дистанционного образования
Бизнес-семинары
Муниципальные
исследования
Экономика жилищно-
коммунального хозяйства
Экономика здравоохранения
и образования
Экономика средств
массовой информации
Междисциплинарные исследования
 

Проект создания городского центра социального обеспечения
Смолин Д. В.

Проект создания городского центра социального обеспечения


Предлагаемая вниманию читателей работа представляет собой расчеты по подготовке социально-экономического эксперимента. Суть его заключается в объединении деятельности централизованных внебюджетных фондов на уровне относительно небольшого города (с населением примерно 100 тысяч человек). В этом случае возможно достижение договоренности с региональными представительствами фондов. Цель расчетов по такому проекту - выявить возможные пути сокращения административных издержек и повысить эффективность работы фондов.
На наш взгляд, такой эксперимент имеет неплохие перспективы в России. Во всяком случае, в США социальные фонды охотно заключают такие договора на передачу своих функций и необходимой части финансовых средств с местным самоуправлением. Правда, следует сразу же оговориться, что в нашем случае самостоятельность такого городского центра социального обеспечения сохраняется, в отличие от США; в противном случае, учитывая сложности финансового положения отечественных городов, вместо повышения эффективности социальных услуг можно получить ее снижение.

1. Недостатки действующей системы социального обеспечения

В городах с населением свыше 100 тыс. человек, обычно, действуют учреждения (филиалы) всех фондов социального страхования (пенсионного, занятости, обязательного медицинского и собственно социального страхования). Как правило, все они являются донорами региональных отделений фондов, обеспечивая превышение местных сборов над своими выплатами. Зачастую учреждения ФСС и Пенсионного фонда (в отношении персонифицированного учета) обслуживают предприятия и страхователей, находящихся на территории районов, окружающих город.

Анализ имеющейся структуры и функций внебюджетных фондов позволяет выделить следующие недостатки действующей в России организации социального страхования:

1. Дублирование функций фондов по сбору информации, регистрации страхователей, приводящая к увеличению административных расходов социального страхования. При такой организации, во-первых, увеличиваются трансакционные издержки социального страхования в целом, поскольку каждый фонд имеет в своей структуре соответствующие отделы, а во-вторых, отсутствие формального взаимодействия между фондами позволяет организациям-страхователям занижать взносы в отдельные фонды.

Отечественными исследователями предлагаются определенные способы решения данной проблемы 1.

Во-первых, рассматривается возможность передачи функций сбора платежей и регистрации страхователей государственной налоговой службе, располагающей полной базой налогоплательщиков и сведениями о результатах их деятельности и имеющей опыт контроля за сбором платежей. Кроме того, в состав налоговой службы входят соответствующие органы, деятельность которых направлена на обеспечение своевременных выплат (налоговая полиция, аудиторская служба). Однако передача этих функций потребует увеличения численности сотрудников Госналогслужбы.

Другое предложение связано с созданием единой службы (агентства) по сбору социальных страховых взносов. При этом возможность такой реорганизации подтверждается опытом зарубежных стран (Франция, Швеция). Агентства занимаются сбором и регистрацией социальных взносов и затем распределяют их по отдельным фондам.

Этот вариант позволяет увеличить степень контроля за начислением и уплатой страховых взносов, сократить административные расходы фондов. Однако хронический дефицит поступлений, связанных с неплатежами российских предприятий и задолженность федерального бюджета, могут создать непреодолимые трудности, связанные с распределением этих средств по фондам. При такой реорганизации каждый фонд сохранит самостоятельность и будет стремиться обеспечить выполнение своих обязательств по страхованию в полном объеме и в соответствующие сроки. Руководство каждого фонда будет прилагать все усилия, чтобы "урвать кусок побольше" от общей суммы поступлений агентства, прибегая к завышению реальных потребностей, вступая в неформальные связи с руководством агентства. В случае неспособности агентства обеспечить требуемое финансирование фондов, оно станет единственным виновником невыполнения обязательств фондов по выплате социальных пособий.

2. Обезличенность системы социального страхования, не позволяющая реализовывать основные принципы страхования - зависимость страховых выплат от степени участия застрахованного лица в формировании средств фонда, стимулирование застрахованных лиц к предупреждению наступления страховых случаев путем установления дифференцированной ставки отчислений.

3. Отсутствие единой базы застрахованных лиц. Сотрудники тех фондов, которые учитывают индивидуальные сведения (Пенсионный фонд, служба занятости), при регистрации обратившегося застрахованного лица оформляют необходимые документы, каждый раз вручную заполняя индивидуальные сведения (ФИО, место жительства, сведения с места работы и т. д.). Это обстоятельство увеличивает время обслуживания обратившихся лиц, приводит к увеличению численности сотрудников отделов регистрации соответствующего фонда и доставляет массу неудобств, связанных с необходимостью предоставления требуемых справок и документов самим застрахованным лицам.

Каждый фонд преследует цель предупреждения и страхования населения от соответствующих социальных рисков. Фонды страхуют одну и ту же группу населения, представители которой в процессе своей жизни, как правило, пользуются социальными выплатами то одного фонда, то другого, или нескольких одновременно. При этом фонды практически не работают с конкретными застрахованными лицами и, как правило, не располагают о них необходимыми сведениями. Эта работа выполняется другими структурами: страховыми компаниями в случае Фонда обязательного медицинского страхования, Службой занятости для ФЗ, страхователями (предприятиями) в случае ФСС, отделами социального обеспечения (собесами) в случае пенсионного страхования 2.

При такой организации функция фондов в городе заключается только в сборе и перечислении страховых взносов в регион и финансировании соответствующих структур. Данные обстоятельства не позволяют реализовывать персонифицированную направленность системы социального страхования, что отмечается также в п. 2., и препятствуют адресности социального страхования.

4. Два фонда социального страхования - Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования - связаны с обеспечением страхования по одному и тому же социальному риску - заболеванию и временной нетрудоспособности, а также с одинаковым типом социального страхования - страхованием здоровья. В западноевропейских странах функции двух этих фондов выполняются одним фондом. Раздельное же существование этих фондов в нашей стране было обусловлено историческими условиями. Раздельное существование этих фондов приводит к дублированию функций и росту административных издержек в области социального страхования здоровья, к трудностям в реализации единой политики социального страхования и здравоохранения в стране. Поэтому является целесообразным устранение дублирования страхования одного и того же риска, путем объединения этих двух фондов.

5. Отсутствие необходимых данных у фондов препятствует составлению достоверных прогнозов поступлений и расходов средств фондов на территории города. Это обстоятельство не позволяет эффективно распределять ресурсы социального страхования, предвидеть возможные проблемы, заранее принимать меры к их предупреждению.

При утверждении плановых бюджетов на предстоящий период фонды социального страхования представляют заведомо выполнимый бюджет в части сбора поступлений. В конце периода фонды перевыполняют план по сбору поступлений, представляя излишек полученных средств как результат активной работы со страхователями. Искажение прогнозных данных о поступлении средств во все фонды не позволяет адекватно планировать и осуществлять многие социальные программы как на уровне отдельного города, так и страны в целом.

6. Предприятия производят начисления взносов на установленную базу начислений отдельно по каждому виду страхования и, соответственно, перечисляют их отдельно каждому фонду. Такая процедура является неудобной для страхователей, усложняет процедуру контроля над начислением и перечислением взносов.

Кроме того, страховые взносы по каждому фонду имеют различные базы начислений. Так, не производится уплата взносов в ФСС, ФОМС по договорам гражданско-правового характера. Различие в базе начислений создает трудности при проверке правильности начислений, предоставляет возможность предприятиям занижать реальный размер отчислений. Первоначально страховые платежи взимались со всех видов оплаты труда, за исключением единовременных и компенсационных выплат. Последовавшее в дальнейшем сокращение базы социальных отчислений преследовало цель сократить налоговое бремя для предприятий. Эту же цель, наравне с целью упрощения процедуры перечислений, преследует закон о едином социальном налоге, который недавно был принят Государственной Думой.

2. Структура городского центра социального обеспечения

Возможным путем преодоления этих недостатков является реорганизация имеющейся системы фондов. Одним из вариантов такой реорганизации является объединение фондов на уровне отдельного города и создание единого городского центра социального обеспечения. Следует сразу же оговориться, что предлагаемая реорганизация не затрагивает сложившуюся систему внебюджетных фондов социального страхования по всей стране и проводится по соглашению между руководством внебюджетных централизованных фондов и муниципалитетом.

Целью деятельности городского центра социального обеспечения является осуществление социального страхования в конкретном муниципальном образовании и реализация государственных программ по социальной защите населения. Соответственно, в рамках данного исследования была разработана модель такого центра социального обеспечения.

Примерная структура городского центра социального обеспечения (далее ГЦСО) представлена на рис. 1.

В структуре ГЦСО выделяются два управления: управление социальных выплат (далее УСВ), целью которого является оказание услуг по социальному страхованию, и управление финансового и информационного обеспечения, функции которого заключаются в обеспечении и обслуживании УСВ. Сбор поступлений страховых взносов, регистрация страхователей, контроль над уплатой страховых взносов в модели ГЦСО осуществляется одним отделом вспомогательного подразделения - отделом сбора поступлений и регистрации страхователей. Предприятия перечисляют страховые взносы единым социальным платежом, в состав которого входят все отчисления во внебюджетные фонды. Отдел сбора доходов и регистрации страхователей производит распределение поступивших сумм между видами страхования (отделами) и осуществляет перечисления в региональные (территориальные) отделения соответствующих фондов. Отдел подготавливает необходимые отчеты о произведенных расчетах. Отделы управления социальных выплат (пенсионный, медицинского страхования, отдел занятости) сформированы в результате выделения отделов основной деятельности социального страхования из соответствующих фондов. Выполнение функций ФОМС и ФСС переданы одному отделу основного подразделения - отделу медицинского страхования. Отделы управления социальных выплат осуществляют те же функции, имеют те же цели, выполняют ту же деятельность, что и фонды обязательного страхования, "преемниками" которых они являются, за исключением видов деятельности, переданных отделам управления финансового и информационного обеспечения. Отделы управления социальных выплат входят в структуру внебюджетных фондов РФ, являясь "представительствами" соответствующих внебюджетных фондов на территории города.

Необходимо отметить, что в процессе своей работы все управления социальных выплат работают с единой автоматизированной базой данных по застрахованным лицам, позволяющей оперативно получать необходимые сведения о застрахованном лице. Получаемая информация является основой при определении размера социальных выплат, оценки приоритетных направлений по социальному страхованию в городе, предоставляет возможность оценивать эффективность принимаемых мер.

Группа анализа и планирования управления финансового и информационного обеспечения составляет прогноз доходов всего ГЦСО и представляет оценку смет расходов по отделам управления социальных выплат. В свою очередь, каждый отдел УСВ также представляет смету расходов на основе прогнозируемых социальных выплат по направлениям деятельности каждого внебюджетного фонда. Финансовое планирование ведется с использованием базы данных о населении города и застрахованных лицах. Полученный общий бюджет всего ГЦСО утверждается при участии органов местного самоуправления и согласуется с представительствами внебюджетных фондов на уровне региона. Таким образом, создается основа для централизованного управления финансовыми средствами внебюджетных фондов в городе. Такая схема оставляет "пространство для маневра" временно свободными остатками средств на счетах ГЦСО. Это позволит добиться устранения задержек в выплате пенсий и пособий, а также существенно сократит административные издержки.

Контроль над расходованием денежных средств осуществляется контрольно-ревизионными службами фондов, с возможным привлечением специалистов администрации города.

Рис. 1. Организационная структура Городского центра социального обеспечения

3. Функции отделов городского центра социального обеспечения

Общая схема взаимодействия подразделений и отделов городского центра социального обеспечения представлена на рис. 2.

1. Управление финансового и информационного обеспечения

1.1. Отдел сбора поступлений и регистрации страхователей

Задачей отдела является сбор и контроль над сбором взносов от страхователей-предприятий. Основные функции отдела сбора - регистрация страхователей и ведение базы данных по ним, а также контроль за своевременным и полным поступлением средств. Отдел осуществляет перечисления в региональные отделения фондов, занимается распределением поступлений между отделами основного подразделения. Кроме того, отдел производит необходимые расчеты со страхователями и прочими организациями. Сотрудниками отдела на основе имеющейся информации осуществляется планирование объема поступлений на следующий период.

1.2. Отдел подготовки и обработки информации

Задачами отдела являются ведение и обслуживание базы данных по застрахованным лицам. Сотрудники отдела принимают и обрабатывают сведения персонифицированного учета, поступающие от страхователей, осуществляют объединение получаемых от предприятий сведений по застрахованным лицам с данными паспортного стола. Также отдел производит регистрацию застрахованных лиц, выдачу им страховых свидетельств, медицинских полисов.

В структуре управления финансового и информационного обеспечения выделяется группа анализа и планирования. Задачами этой группы являются осуществление планирования объемов поступлений и расходов городского центра социального обеспечения по основным направлениям страхования на основе данных автоматизированной базы данных населения города.

2. Управление социальных выплат

За отделами управления социальных выплат сохраняются основные функции фондов, преемниками которых они являются, за исключением функций сбора и регистрации страхователей, контроля над своевременной и полной уплатой страховых взносов, которые осуществляются отделом вспомогательного подразделения. Каждый отдел использует выделенные средства в соответствии с бюджетом отдела, утвержденным региональным отделением соответствующего фонда.

Остановимся на основных функциях каждого отдела управления социальных выплат:

1. Отдел медицинского страхования

Отдел предполагается сформировать в результате объединения работников городских филиалов фондов социального и медицинского страхования, отвечающих за выполнение основных задач этих фондов в городе.

Отдел медицинского страхования осуществляет сбор и анализ информации о стоимости услуг, предоставляемых лечебными учреждениями города застрахованным лицам в соответствии с договором обязательного медицинского страхования граждан. Лечебные учреждения передают отделу сведения о медицинских услугах, оказанных населению города, указывая номер полиса застрахованного лица, вид и перечень оказанных услуг. В соответствии с полученной информацией сотрудники отдела осуществляют проверку страховых случаев, производят расчет объема финансирования медицинских учреждений и перечисляют средства на счета этих учреждений.

В части социального страхования отдел также проверяет обоснованность требований предприятий по оплате больничных листов, предоставляемых предприятиями, устанавливает нормативы расходов для страхователей. Сотрудники отдела анализируют эффективность мер, осуществляемых работодателем по профилактике и предупреждению профзаболеваний и несчастных случаев на основе предоставляемых предприятием отчетов и данных о сотрудниках предприятия, обратившихся за услугами лечебных учреждений. Отдел также производит расчет стоимости путевок в летние лагеря, оплачиваемые за счет средств социального страхования, решает вопросы о предоставлении и оплате путевок санаторно-куротного лечения.

Кроме того, отдел предоставляет необходимую информацию в городской комитет здравоохранения (для разработки программы здравоохранения как на уровне города, так и на уровне региона), а также в региональные фонды медицинского и социального страхования.

2. Отдел службы занятости

Главная функция этого отдела - реализация государственной политики занятости населения. Сотрудниками выполняется работа, осуществляемая в настоящий момент службой занятости:

  • регистрация граждан, обратившихся за помощью;

  • определение уровня пособия по безработице и иных выплат, предусмотренных в законе "О занятости населения в РФ";

  • реализация программ по профессиональной ориентации, подготовке и повышения квалификации безработных.

Кроме того, отдел определяет приоритетные направления программ с учетом ситуации на городском рынке труда, анализирует эффективность реализованных на местном уровне программ занятости.

3. Пенсионный отдел

Основные функции:

  • начисление государственных пенсий;

  • выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

  • оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

  • взаимодействие с региональными отделениями пенсионного фонда;

осуществление государственных программ по пенсионному страхованию и другие функции и программы, осуществляемые в настоящий момент городским отделением ПФР.

Рис.2. Структура взаимодействия ГЦСО с субъектами обязательного социального страхования

3. Автоматизированная база данных "Население города"

Ранее уже указывалась необходимость введения персонифицированного учета социальных взносов и ведения единой базы застрахованных лиц. В предлагаемой модели ГЦСО все отделы управления социальных выплат для выполнения поставленных перед ними задач используют информацию единой информационной базы.

Использование единой базы по застрахованным лицам позволяет сократить затраты времени на обслуживание застрахованных лиц, связанные с заполнением основных сведений (ФИО, место жительства, возраст и т. д.), обеспечивая оперативную возможность получения этих сведений, а также обеспечить необходимую основу для персонификации отдельных видов социального страхования. В свою очередь, персонификация социального страхования позволит повысить эффективность системы социального страхования.

В настоящее время ПФР реализует программу персонифицированного учета. Ведение такого учета предполагает организацию и обработку сведений о заработке, стаже и начисленных социальных взносах по каждому застрахованному лицу для целей государственного пенсионного страхования. Кроме указанных сведений, предусмотрено, что предприятия могут предоставлять индивидуальные данные о застрахованном лице, включающие место жительства, паспортные данные, сведения о дате и месте рождения и т. д. Однако предоставление этих сведений в настоящий момент является необязательным. В рамках программы индивидуального (персонифицированного) учета каждому застрахованному лицу присвоен страховой номер, выдано страховое свидетельство и открыт лицевой счет. Таким образом, ПФР располагает базой данных по застрахованным лицам, специалистами, выполняющими обслуживание базы данных, отработана процедура ведения такого учета. Накопленный опыт по ведению учета, программные средства, индивидуальные страховые номера, отчетные формы персонифицированного учета позволяют сделать вывод о возможности использования базы данных пенсионного фонда в качестве центрального блока базы данных "Население города" по застрахованным лицам в городе. Остальные сведения о застрахованных возможно получить путем дополнения сведений персонифицированного учета ПФР данными паспортного стола города.

Такая организация позволяет предположить, что затраты на создание и ведение базы данных "Население города" не превысят суммарный уровень расходов, осуществляемых каждым фондом в отдельности на обслуживание собственных программ автоматизации. Поэтому при анализе эффективности создания базы данных "Население города" затраты по ее разработке и ведению могут не приниматься в расчет.

4. Расчет экономической эффективности создания городского центра социального обеспечения

Типичная процедура оценки эффективности новых проектов, альтернативных вариантов расходования средств в общественном секторе, как, впрочем, и в частном секторе, предполагает анализ на основе трех взаимосвязанных критериев.

1. Экономичность. Характеризует затратную сторону эффективности и предполагает сравнение издержек по каждому из вариантов использования.

2. Производительность. Является соотношением количества услуг с величиной затрат на их производство.

3. Качество. Характеризует соответствие расходов определенным потребностям, целям.

Создание ГЦСО является основой для реализации приоритетных направлений и принципов социального страхования: дифференциации страховых тарифов, персонификации отдельных видов страхования, адресации выплат. Очевидно, что реализация этих принципов позволит повысить эффективность деятельности ГЦСО по сравнению с действующей системой в полном соответствии с основными принципами организации социального страхования. Это предположение и тот факт, что создание ГЦСО никоим образом не повлияет на размер социальных выплат застрахованным лицам, позволяют сделать следующий вывод:

Если в результате расчетов будет выявлено сокращение затрат на содержание ГЦСО по сравнению с административными издержками имеющейся системы фондов, то в конечном итоге это будет означать повышение эффективности системы социального страхования в отдельном муниципальном образовании.

Снижение административных затрат при создании ГЦСО возможно за счет устранения дублирования функций сбора, контроля и регистрации предприятий при передаче этих функций объединенному отделу поступлений и контроля. Кроме того, снижение затрат должно произойти за счет сокращения численности сотрудников фондов, функции которых заключаются в регистрации и обработке сведений о застрахованном лице и устранении дублирования при выполнении этой функции. Наконец, дополнительное сокращение численности сотрудников можно провести за счет автоматизации выполняемой ими работы средствами базы данных "Население города".

Собираемая каждым фондом сумма страховых взносов может быть разложена на две составные части: перечисления в регион или из регионального отделения и суммы, потраченной на территории города. Последнее слагаемое складывается из объема социальных выплат и административных расходов фондов.

yi=ci+ri+bi(1)

где y - сумма поступлений страховых взносов;

c - административные расходы фонда;

r - перечисления в регион;

b - сумма выплат населению города;

i - индекс внебюджетного фонда обязательного страхования (ПФР, ФОМС, ФЗ, ФСС).

Объем административных расходов фонда складывается из выплаченной заработной платы его работникам и суммы накладных расходов:

ci=wi*ni+wi*ni*ki=wini(1+ki)(2)

где k - ставка накладных расходов на 1 рубль заработной платы;

n - численность сотрудников i-го фонда;

w - среднегодовая заработная плата по фонду i.

Перепишем уравнение (1), подставив в него уравнение (2). В результате получим:

yi=wini(1+ki)+ri+bi(3)

Для оценки затрат модели ГЦСО сделаны следующие предположения.

1. В новой структуре средняя заработная плата будет установлена на уровне средней заработной платы по фондам:

2. При объединении фондов произойдет выравнивание ставок накладных расходов, то есть ставка накладных расходов для ГЦСО установится на уровне, равном средневзвешенной ставке по отдельным фондам, где в качестве весов используется сумма поступлений по каждому фонду.

Тогда - сумма административных расходов, приходящихся на отдел доходов модели ГЦСО, где N` - численность персонала этого отдела.

Общее снижение затрат, связанных со сбором платежей составит:

Сокращение численности сотрудников фондов, работа которых связана с регистрацией сведений о застрахованном лице, приведет к сокращению затрат в размере:

где b - коэффициент сокращения численности персонала, регистрирующего сведения о застрахованном лице;

n* - численность сотрудников, использующие сведения о застрахованном лице в имеющейся системе внебюджетных фондов;

N* - численность сотрудников ГЦСО, работающих со сведениями БД "Населении города".

Затраты, связанные с осуществлением социальных выплат в модели ГЦСО, составят WKN, где N-общая численность сотрудников управления в модели ГЦСО.

После необходимых преобразований, общее сокращение административных расходов при создании ГЦСО будет выражаться следующей формулой:

Определение значений переменных в модели

1. Численность сотрудников отдела доходов вспомогательного подразделения ГЦСО (N).

Численность сотрудников, осуществляющих регистрацию, сбор и контроль над сбором поступлений от страхователей, определяется следующими нормативами:

 ФССФСС №9ФОМСФЗПФ
Норматив количества организаций, приходящихся на 1 ревизора в месяц8-104-7
Частота проверки1 раз в 2 года1 раз в 2 года-1 раз в 2 года
Численность отдела регистрации и контроля (уполномоченного отдела), чел.436221
Кол-во отчитывающихся предприятий17781600*-1102-

В соответствии с данными таблицы средний норматив проверки составляет 7 предприятий на одного работника в месяц. По состоянию на 1999 г. число предприятий, зарегистрированных в г. Обнинске, составило 3800 предприятий, из них предприятий, перечисляющих страховые платежи - 1102 3.

Тогда максимальная численность отдела доходов в модели ГЦСО составит 22 человека: 3800/(2*7*12).

2. Определение коэффициента сокращения затрат (b ) при использовании автоматизированной базы данных "Население города"

Работу со сведениями застрахованного лица осуществляют только работники отделов основной деятельности Пенсионного фонда и Службы занятости. Их численность соответственно составляет 31 и 27 человек.

Служба занятостиЧисленность сотрудников, чел.
Всего сотрудников основной и вспомогательной деятельности 38
из них сотрудников, работающих со сведениями о застрахованном лице27
Прочие11
Сокращение работников при использовании автоматизированной базы данных 4

Отделение ПФ г. ОбнинскаЧисленность сотрудников, чел.
Всего сотрудников основной и вспомогательной деятельности49
из них сотрудников, работающих со сведениями о застрахованном лице31
Прочие18
Сокращение работников при использовании автоматизированной базы данных5

Использование автоматизированной базы данных по застрахованным лицам предположительно позволит сократить на 17% численность таких работников и, соответственно, часть накладных расходов, приходящихся на них. Это число было получено как усредненная оценка времени, затрачиваемого работниками фондов на ввод и регистрацию сведений о застрахованном лице 4.

Таким образом, численность сотрудников, работающих со сведениями о застрахованных лицах при использовании информации базы данных "Население города" в отделе занятости, составит 23 чел. и в пенсионном отделе 26 чел.:

ОтделЧисленность сотрудников ГЦСО, работающих со сведениями о застр. лицеВсего работников
чел.
Отдел занятости2334
Пенсионный отдел2644

Далее, определим численность сотрудников в каждом отделе в модели ГЦСО:

ОтделЧисленность сотрудников отдела, чел.
Вспомогательное производство: 
Отдел доходов22
Отдел подготовки и обработки информации:16
Основное производство:  
Пенсионный отдел44
Отдел занятости34
Медицинский отдел24 5

Итого:140 (в настоящее время-162)

Таким образом, создание Городского центра социального обеспечения позволяет сократить численность сотрудников фондов на 22 человека (13,5%). Такое сокращение обеспечивается за счет устранения дублирования функций и использования автоматизированной базы данных по застрахованным лицам.

3. Определение ставок накладных расходов и размера средней заработной платы в действующих фондах и модели ГЦСО

Максимальная заработная плата за 1999 год наблюдалась у сотрудников ФСС - она составила 20,46 тыс. рублей в год на человека, минимальная - в Службе занятости населения, она, соответственно, равна 9,998 тыс. рублей. Средняя заработная плата по фондам составила 14,57 тыс. рублей в год. В дальнейших расчетах эта цифра будет использоваться как годовая заработная плата работников ГЦСО.


п/п
ПоказательПФРФСС №4ФОМСФЗ+служба занятостиФСС №9Всего
1Сумма расходов фондов на собственное содержание2 351,00511,50682,06580,91329,904 455,38
2из них ФОТ1 322,5204,6*272,83*419,91140,62 360,44
 Накладные расходы1 028,50306,90409,24167,00189,302 100,94
3Доля ФОТ к сумме расходов (2/1)56,25%40,00%40,00%72,29%42,62% 
4Численность сотрудников отделения фонда8410164210162
5Средняя заработная плата15,74420,46017,0529,99814,06014,57
6Ставка административных расходов0,7781,5001,5000,3981,346 

Примечание: Цифры, помеченные знаком звездочки, являются расчетными. Значение доли ФОТ в общей сумме расходов предоставлено непосредственно руководством фондов.

Ставка накладных расходов в модели ГЦСО определяется как средняя взвешенная из ставок по фондам (взвешивание проводится по общему объему поступлений страховых платежей):


п/п
 ПФРФССФОМСФЗ+служба занятостиФСС (КРО№9)Всего
1Сумма поступлений(I)22037724617,5105092348318700297686,5
2Ставка(K)0,7781,5001,5000,3981,3460,869
3(стр.1*стр.2)171385,81836926,2515763,59339,2225177,17258592

Расчетное значение ставки составило 0,869 рубля накладных расходов на 1 руб. заработной платы сотрудников ГЦСО (297686,5 тыс. руб./ 25892 тыс. руб.).

Основной расчет

1. Сбор платежей и регистрация страхователей

Затраты, связанные со сбором страховых взносов, контролем за их начислением, регистрацией страхователей каждым фондом в отдельности, за 1999 г. составили в общей сумме по всем фондам 1208,03 тыс. рублей:


п/п
ПоказательПФРФСС №3ФОМСФЗ+служба занятостиФСС №9Всего
1Численность, чел.21462434
2Среднегодовая заработная плата, тыс. руб.15,74420,4617,0510,0014,06-
3Годовой фонд оплаты труда работников, тыс. руб330,62581,840102,31019,99614,060591,01
4Ставка накладных расходов, руб. на 1 руб. з/пл0,7781,51,50,3981,35-
5Сумма накладных расходов, тыс. руб. 257,125122,760153,4647,95275,720617,022
6Итого затрат (стр. 3+стр. 5),
тыс. руб.
587,75204,60255,7727,95131,961 208,03

При передаче функций сбора платежей и регистрации страхователей отделу доходов ГЦСО, численность сотрудников которого 22 человека, затраты, связанные с осуществлением этой деятельности, составят 599 тыс. руб.:

№ п/п Отдел поступлений и контроля
1Численность, чел.22
2Среднегодовая заработная плата, тыс. руб.14,57
3Годовой фонд оплаты труда работников, тыс. руб.320,553
4Ставка накладных расходов, руб. на 1 руб. з/пл0,869
5Сумма накладных, тыс. руб. 278,456
6Итого затрат (стр.3+стр.5),
тыс. руб.
599,009

Таким образом, сокращение затрат при устранении дублирования функций фондов по сбору платежей и регистрации страхователей составляет 609,023 тыс. рублей, или 50% от 1208 тыс. руб.

2. Деятельность основного подразделения

Затраты, связанные с выполнением основной деятельности фондов, за 1999 г. составили 2833,56 тыс. руб.:


п/п
ПоказательПФРФСС №4ФОМСФЗ+служба
занятости
ФСС КРО №9Всего
1Численность, чел.49610386109
2Среднегодовая заработная плата, тыс. руб.15,74420,46017,0529,99814,060 
3Годовой фонд оплаты труда работников, тыс. руб.771,458122,760170,516379,92084,3601529,01
4Ставка накладных расходов, руб. на 1 руб. з/пл0,7781,5001,5000,3981,346 
5Сумма накладных, тыс. руб. 599,958184,14255,774151,095113,581304,55
6Итого затрат (стр.3+стр.5), тыс. руб.1371,417306,900426,290531,015197,9402833,56

В модели ГЦСО с учетом сокращения численности работников при использовании базы данных по застрахованным лицам, эти затраты составят 2777,22 тыс. рублей.:


п/п
 Пенсионный отделМедицинский отделОтдел занятостиИтого
1Численность, чел.442434140
2Среднегодовая заработная плата, тыс. руб.14,5714,5714,57 
3Годовой фонд оплаты труда работников, тыс. руб.641,107349,694495,4001486,2
4Ставка накладных расходов, руб. на 1 руб. з/пл0,8690,8690,869 
5Сумма накладных, тыс. руб. 556,911303,770430,3411291
6Итого затрат (стр.3+стр.5), тыс. руб.1198,018653,464925,7412777,22

3. Деятельность отдела подготовки и обработки информации

Затраты, приходящиеся на отдел подготовки и обработки информации о застрахованных лицах в модели ГЦСО, равны 435,64 тыс. руб., тогда как в 1999 году затраты на аналогичную деятельность по социальным фондам в целом составили 419,78 тыс. руб.:


п/п
ПоказательОтдел автоматизации и отдел персонифицированного учета ПФРГруппа автоматизации ФЗ и службы занятостиОтдел подготовки и обработки информации ГЦСО
1Численность, чел.14216
2Среднегодовая заработная плата, тыс. руб.15,7449,99814,57
3Годовой фонд оплаты труда работников, тыс. руб.220,41719,996233,130
4Ставка накладных расходов, руб. на 1 руб. з/пл0,7780,3980,869
5Сумма накладных расходов, тыс. руб. 171,4177,952202,513
6Итого затрат (стр.3+стр.5), тыс. руб.391,83327,948435,643

В следующей таблице представлены общие результаты проведенных расчетов:

 Существующая система внебюджетных фондовМодель ГЦСОСнижение(-) /увеличение (+) затрат, тыс. рубСнижение (-) /увеличение (+) затрат, %
Затраты, связанные со сбором взносов, контроль за их начислением, регистрацией страхователей, тыс. руб.1 208,032599,009-609,023-50,41
Затраты на деятельность основных подразделений, тыс. руб.2 833,5622 777,223-56,339-1,99
Затраты по подготовке и обработке информации, тыс. руб.419,782435,643+15,861+3,78
Итого:4 461,3763 811,875-649,501-14,56

Таким образом, создание городского центра социального обеспечения приводит к сокращению затрат на осуществление социального страхования (в частности, административных расходов) на 649,5 тыс. руб. (соответственно, 14,56%) по сравнению с затратами существующей в настоящий момент организации внебюджетных фондов на уровне города. Наибольший эффект получается при реализации мер по устранению дублирования деятельности фондов в сборе поступлений с 1208 тыс. руб. до 599 тыс. руб. (сокращение на 50%).

Однако, несмотря на то, что при создании ГСЦО происходит сокращение численности работников сферы социального страхования города, административные расходы, приходящиеся на сотрудников основного подразделения ГЦСО, возрастают на 56,339 тыс. руб. (соответственно, 2%). Главным образом, это объясняется низким уровнем оплаты труда сотрудников Службы занятости г. Обнинска (среднегодовая заработная плата за 1999 год составила 9,998 тыс. руб.), незначительной суммой накладных расходов Службы занятости (ставка накладных равна 0,398 руб. на 1 рубль заработной платы) и высоким удельным весом сотрудников отдела занятости в общей численности сотрудников основного подразделения ГЦСО (35% от общей численности сотрудников основного подразделения). Если предположить, что заработная плата сотрудников отдела занятости сохранится на прежнем уровне (9,998 тыс. руб. в год), то при сохранении гипотезы о выравнивании ставок накладных расходов (в данном случае ставка накладных расходов для Службы занятости возрастет с 0,398 до 0,869 руб. накладных расходов на 1 рубль ФОТ) сокращение затрат по отделу занятости составит 324 тыс. руб.

В заключение следует отметить, что при оценке эффективности создания городского центра социального обеспечения необходимо учитывать не только полученный результат, выражающийся в сокращении издержек социального страхования на 650 тыс. рублей в год, но то обстоятельство, что предлагаемая модель городского центра социального обеспечения лучше приспособлена к реализации современных принципов страхования к осуществлению комплексной защиты жителей города от социальных рисков.

 


1 Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов Е. Н. Экономика социального страхования. М.: ТЕИС, 1998. - С. 136-141.

2 В некоторых городах собесы объединены с отделениями Пенсионного фонда в порядке эксперимента. В частности, такая система достаточно эффективно действует в Обнинске, Электростали, Снежинске. Не совсем понятно, почему данный опыт не распространяется на все муниципальные образования РФ.

3 Данные предоставлены службой занятости г. Обнинска.

4 Предполагается, что работники тратят 17% своего рабочего времени на ввод и регистрацию основных сведений о застрахованном лице.

5 Численность персонала медицинского отдела ГЦСО определяется как сумма численности основных и вспомогательных работников филиалов ФСС № 9 и № 3 и ФОМС, за исключением численности сотрудников отделов ревизии и регистрации соответствующих фондов. Решение о сокращении численности при объединении этих фондов в единый отдел требует более широкого исследования функций, выполняемых каждым работником.


Вернуться в Архив публикаций

 © Лаборатория экономического анализа. При использовании материалов ссылка на ЛЭА обязательна.